持續發力推動“四好農村路”高質量發展

　　9月1日出(chū)版的(de)2024年第17期《求是(shì)》雜志刊發交通運輸部黨組書記、部長李小鵬署名文章《持續發力推動“四好農村路”高質量發展》。以(yǐ)下爲(wéi / wèi)全文内容。

　　“四好農村路”是(shì)習近平總書記親自總結提出(chū)、親自推動實踐的(de)重大(dà)民生工程、民心工程、德政工程。2014年，總書記作出(chū)農村公路要(yào / yāo)“建好、管好、護好、運營好”的(de)重要(yào / yāo)指示。今年5月，總書記對進一(yī / yì ／yí)步做好“四好農村路”建設作出(chū)重要(yào / yāo)指示，充分肯定了(le／liǎo)農村公路發展成就(jiù)，從黨和(hé / huò)國(guó)家事業全局高度，對下一(yī / yì ／yí)步工作提出(chū)了(le／liǎo)明确要(yào / yāo)求，爲(wéi / wèi)新時(shí)代新征程推動“四好農村路”高質量發展注入了(le／liǎo)強大(dà)動力。黨的(de)二十屆三中全會提出(chū)“在(zài)發展中保障和(hé / huò)改善民生是(shì)中國(guó)式現代化的(de)重大(dà)任務”，強調要(yào / yāo)“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人(rén)民最關心最直接最現實的(de)利益問題，不(bù)斷滿足人(rén)民對美好生活的(de)向往”。我們要(yào / yāo)深刻領會習近平總書記重要(yào / yāo)指示精神，深入貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會精神，持續發力，久久爲(wéi / wèi)功，推動“四好農村路”高質量發展，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化貢獻力量。

　　深刻把握“四好農村路”高質量發展的(de)重要(yào / yāo)意義

　　農村公路是(shì)覆蓋範圍最廣、服務人(rén)口最多、提供服務最普遍、公益性最強的(de)交通基礎設施，是(shì)人(rén)民群衆感受最直接的(de)領域之(zhī)一(yī / yì ／yí)。2014年以(yǐ)來(lái)，習近平總書記多次對“四好農村路”作出(chū)重要(yào / yāo)指示，深刻闡明了(le／liǎo)農村公路在(zài)黨和(hé / huò)國(guó)家事業大(dà)局中的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)作用，回答了(le／liǎo)爲(wéi / wèi)什麽發展農村公路、怎樣發展農村公路的(de)重大(dà)問題。我們要(yào / yāo)深刻把握“四好農村路”高質量發展的(de)重要(yào / yāo)意義，一(yī / yì ／yí)以(yǐ)貫之(zhī)落實好黨中央決策部署，讓交通運輸發展成果更多更好地(dì / de)惠及全體人(rén)民。

　　深刻認識“四好農村路”高質量發展的(de)地(dì / de)位作用。道(dào)路通，百業興。要(yào / yāo)深刻認識“四好農村路”的(de)基礎性作用。自古以(yǐ)來(lái)，中國(guó)人(rén)民就(jiù)有六合同風、四海一(yī / yì ／yí)家的(de)傳統，依靠交通運輸沖破時(shí)空阻隔、相知相交相親的(de)樸素理想源遠流長。“四好農村路”通村暢鄉，承載了(le／liǎo)人(rén)流、物流，帶動了(le／liǎo)信息流、資金流，促進了(le／liǎo)知識的(de)傳播、文化的(de)交流、風俗的(de)改進，爲(wéi / wèi)農村特别是(shì)貧困地(dì / de)區帶去了(le／liǎo)人(rén)氣、财氣，也(yě)爲(wéi / wèi)黨在(zài)基層凝聚了(le／liǎo)民心，對黨鞏固執政基礎，團結帶領億萬農民群衆堅定不(bù)移走中國(guó)特色社會主義道(dào)路具有重要(yào / yāo)意義。要(yào / yāo)深刻認識“四好農村路”的(de)先導性作用。改一(yī / yì ／yí)條溜索、修一(yī / yì ／yí)段公路就(jiù)能給群衆打開一(yī / yì ／yí)扇脫貧緻富的(de)大(dà)門。在(zài)黨的(de)領導下，我國(guó)所有具備條件的(de)鄉鎮和(hé / huò)建制村通硬化路、通客車、通郵路，爲(wéi / wèi)全面打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了(le／liǎo)堅實保障。實踐充分證明，“要(yào / yāo)想富，先修路”不(bù)過時(shí)。要(yào / yāo)深刻認識“四好農村路”的(de)戰略性作用。農業是(shì)近2億人(rén)就(jiù)業的(de)産業，農村是(shì)近5億農民常住的(de)家園，農業強不(bù)強、農村美不(bù)美、農民富不(bù)富，“四好農村路”是(shì)關鍵。無論是(shì)保障糧食和(hé / huò)重要(yào / yāo)農産品供給，還是(shì)促進産業發展和(hé / huò)擴大(dà)就(jiù)業，農村公路爲(wéi / wèi)推進鄉村全面振興鋪就(jiù)康莊大(dà)道(dào)，讓農業基礎更堅實，讓我國(guó)穩大(dà)局、應變局、開新局的(de)底氣更充足、戰略更主動。要(yào / yāo)深刻認識“四好農村路”的(de)服務性作用。交通運輸一(yī / yì ／yí)頭連着生産，一(yī / yì ／yí)頭連着生活，承載着人(rén)民對美好生活的(de)向往。“四好農村路”的(de)發展成果讓農民群衆從“走得了(le／liǎo)”到(dào)“走得好”，讓農村物流從“運得出(chū)”到(dào)“運得暢”，農村地(dì / de)區交通運輸服務品質不(bù)斷改善，“人(rén)享其行、物暢其流”的(de)美好願景加快成爲(wéi / wèi)美好現實，農民就(jiù)地(dì / de)過上(shàng)現代文明生活。

　　深刻認識“四好農村路”高質量發展的(de)使命任務。“圍繞中心，服務大(dà)局”是(shì)農村公路發展的(de)應有之(zhī)義。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，我們圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，以(yǐ)服務保障廣大(dà)農民緻富奔小康爲(wéi / wèi)出(chū)發點和(hé / huò)落腳點，推動農村公路建設與優化村鎮布局、農村經濟發展和(hé / huò)廣大(dà)農民安全便捷出(chū)行相适應，逐步消除制約農村發展的(de)交通瓶頸。黨的(de)二十大(dà)明确了(le／liǎo)新時(shí)代新征程黨的(de)中心任務，作出(chū)加快建設農業強國(guó)、加快建設交通強國(guó)的(de)戰略部署。黨的(de)二十屆三中全會緊緊圍繞中國(guó)式現代化主題，重點部署了(le／liǎo)未來(lái)五年的(de)重大(dà)改革舉措，明确提出(chū)要(yào / yāo)健全現代化基礎設施建設體制機制。當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，必須進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，把加快建設交通強國(guó)與加快建設農業強國(guó)結合起來(lái)，準确把握建設宜居宜業和(hé / huò)美鄉村這(zhè)一(yī / yì ／yí)應有之(zhī)義、農民農村共同富裕這(zhè)一(yī / yì ／yí)中國(guó)特色、推進鄉村全面振興這(zhè)一(yī / yì ／yí)重要(yào / yāo)任務、農業農村現代化這(zhè)一(yī / yì ／yí)内在(zài)要(yào / yāo)求，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的(de)可持續交通體系，以(yǐ)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲(wéi / wèi)安全的(de)“四好農村路”爲(wéi / wèi)“三農”工作提供更加有力的(de)服務和(hé / huò)保障。

　　深刻認識“四好農村路”高質量發展的(de)形勢要(yào / yāo)求。全面建設社會主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的(de)任務仍然在(zài)農村。以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民族複興偉業，對“四好農村路”高質量發展提出(chū)了(le／liǎo)更高要(yào / yāo)求，也(yě)提供了(le／liǎo)廣闊空間。從推進鄉村全面振興看，要(yào / yāo)充分發揮農村公路在(zài)引領城鎮發展、優化農村産業布局等方面的(de)作用，推動農村交通運輸與關聯産業深度融合發展，努力把農村地(dì / de)區的(de)環境優勢、資源優勢轉化爲(wéi / wèi)經濟優勢、發展優勢。從促進農民農村共同富裕看，要(yào / yāo)瞄準“農村基本具備現代生活條件”的(de)目标，提高農村交通運輸基礎設施完備度、公共服務便利度、人(rén)居環境舒适度，加快推動城鄉交通運輸一(yī / yì ／yí)體化，讓農民群衆出(chū)行更加滿意，讓農村運輸更加便利。從服務構建新發展格局看，要(yào / yāo)落實統籌新型工業化、新型城鎮化和(hé / huò)鄉村全面振興的(de)要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步提升農村公路服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，暢通城鄉交通運輸連接，确保糧食和(hé / huò)重要(yào / yāo)生産物資運輸安全，促進形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的(de)新型工農城鄉關系，服務暢通國(guó)内經濟大(dà)循環、增強我國(guó)經濟韌性和(hé / huò)戰略縱深。從加快建設交通強國(guó)看，要(yào / yāo)把“四好農村路”放在(zài)加快建設交通強國(guó)中統籌謀劃和(hé / huò)推進，以(yǐ)更高标準落實好《交通強國(guó)建設綱要(yào / yāo)》《國(guó)家綜合立體交通網規劃綱要(yào / yāo)》，加快形成廣覆蓋的(de)農村交通基礎設施網絡，實現農村公路發展質量變革、效率變革、動力變革，爲(wéi / wèi)實現農業農村現代化提供更加有力的(de)服務保障。

　　深刻認識“四好農村路”高質量發展的(de)關鍵舉措。“建好、管好、護好、運營好”是(shì)習近平總書記賦予“四好農村路”的(de)主要(yào / yāo)内涵，也(yě)是(shì)做好相關工作的(de)重要(yào / yāo)要(yào / yāo)求。必須清醒看到(dào)，與總書記的(de)要(yào / yāo)求相比，與人(rén)民群衆的(de)期待相比，我國(guó)農村公路發展仍然存在(zài)不(bù)少差距。建設方面，農村公路技術等級總體偏低，偏遠山區、邊疆地(dì / de)區相對薄弱，進村入戶、提檔升級、聯網成環還有差距。管養方面，重建輕養、以(yǐ)建代養、棄養待建等問題仍然存在(zài)，基層管養能力還需提升。安全方面，農村公路防災減災抗災能力較弱，急彎陡坡、臨水臨崖等存在(zài)安全隐患的(de)路段還不(bù)少。保障方面，建管養運協調可持續發展的(de)資金保障機制還沒有完全建立，農村公路發展的(de)要(yào / yāo)素制約越來(lái)越明顯。運營方面，農村客運發展的(de)長效機制尚不(bù)健全，局部地(dì / de)區面臨“通返不(bù)通”的(de)壓力，縣鄉村三級物流體系仍不(bù)完善，客貨郵融合發展需要(yào / yāo)深化。我們要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，在(zài)體制機制、政策法規、工作措施上(shàng)勇于(yú)創新、敢于(yú)創新、善于(yú)創新，加快形成與“四好農村路”高質量發展相适應的(de)治理能力，在(zài)“建好”上(shàng)更加注重提檔升級，在(zài)“管好”上(shàng)更加注重規範有效，在(zài)“護好”上(shàng)更加注重優質高效，在(zài)“運營好”上(shàng)更加注重協同融合，努力把“四好農村路”高質量發展的(de)美好藍圖變成現實。

　　農村公路成爲(wéi / wèi)老百姓家門口的(de)緻富路、幸福路、連心路、振興路

　　“四好農村路”建設10年來(lái)，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，交通運輸部門與各地(dì / de)區、各有關部門一(yī / yì ／yí)道(dào)，深入貫徹落實習近平總書記重要(yào / yāo)指示精神，不(bù)斷深化交通運輸領域體制機制改革，彙聚起團結一(yī / yì ／yí)心加快建設“四好農村路”的(de)磅礴力量，推動我國(guó)農村公路事業取得曆史性成就(jiù)、發生曆史性變革，農民群衆獲得感、幸福感、安全感不(bù)斷增強，農村公路成爲(wéi / wèi)老百姓家門口的(de)緻富路、幸福路、連心路、振興路。

　　奮力“建好”農村公路，通村暢鄉的(de)網絡加快形成。累計投入車購稅資金7461億元，帶動全社會投資4.26萬億元，新改建農村公路約250萬公裏，集中完成了(le／liǎo)755個(gè)鄉鎮、6.9萬個(gè)建制村通硬化路。截至2023年年底，全國(guó)農村公路總裏程達到(dào)460萬公裏，等級公路比例達到(dào)96.8%，瀝青或水泥路面比例達到(dào)91.8%，外通内聯、通村暢鄉的(de)農村交通網絡不(bù)斷完善，有效打通了(le／liǎo)制約農村發展的(de)交通瓶頸。

　　着力“管好”農村公路，規範有效的(de)治理體系加快建立。出(chū)台多項部門規章，制修訂系列政策文件和(hé / huò)标準規範，農村公路制度體系的(de)“四梁八柱”基本形成。全面推行“路長制”，建立縣鄉村三級路長體系，有農村公路管理任務的(de)縣級行政單位實現“路長制”全覆蓋，全國(guó)路長總人(rén)數達到(dào)67.6萬人(rén)。深化示範創建，累計命名545個(gè)“四好農村路”全國(guó)示範縣。強化考核監督，持續将“四好農村路”高質量發展納入中央鄉村振興戰略實績考核，“政府主導、部門協調、上(shàng)下聯動、運轉高效”的(de)工作格局基本形成。

　　持續“護好”農村公路，有路必養的(de)管養機制加快健全。深化農村公路管理養護體制改革，31個(gè)省(區、市)和(hé / huò)新疆生産建設兵團全部出(chū)台實施方案，在(zài)167個(gè)單位開展試點工作。累計實施農村公路危舊橋梁改造5.8萬座、安全生命防護工程123萬公裏、修複性養護工程213.6萬公裏。截至2023年年底，全國(guó)農村公路列養率達到(dào)100%，優良中等路率由2013年年底的(de)79%上(shàng)升到(dào)91.1%，基本實現“有路必養、養必到(dào)位”。農村公路路況自動化檢測穩步推進，自動化檢測率已提升至70%。強化養護資金保障，逐步構建起以(yǐ)公共财政投入爲(wéi / wèi)主、多渠道(dào)籌措爲(wéi / wèi)輔的(de)資金渠道(dào)。積極推廣以(yǐ)工代赈，共設置農村公路就(jiù)業崗位85.4萬個(gè)，促進農民群衆就(jiù)地(dì / de)就(jiù)業增收。

　　精心“運營好”農村公路，集約高效的(de)運輸服務體系加快完善。新增1000餘個(gè)鄉鎮和(hé / huò)5萬餘個(gè)建制村通客車，實現具備條件的(de)鄉鎮和(hé / huò)建制村全部通客車、通郵，一(yī / yì ／yí)半以(yǐ)上(shàng)的(de)建制村通了(le／liǎo)公交。不(bù)斷完善縣鄉村三級物流體系，宣傳推廣150個(gè)農村物流服務品牌。加快推進農村客貨郵融合發展，開通線路1.1萬餘條，客車年代運郵件快件超過2億件。持續推進城鄉交通運輸一(yī / yì ／yí)體化發展，AAAA級以(yǐ)上(shàng)的(de)區縣比例超過93%。積極推進“農村公路+”模式，路衍經濟蓬勃興起，推動農村公路與産業、旅遊、文化、現代農業等融合發展，大(dà)力實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化工程，有力促進農村地(dì / de)區因路而(ér)興、因路而(ér)富、因路而(ér)美。

　　經過多年努力，我國(guó)農村地(dì / de)區行路難的(de)問題得到(dào)曆史性解決。“四好農村路”助力億萬農村貧困人(rén)口全部脫貧，确保小康路上(shàng)不(bù)讓任何一(yī / yì ／yí)地(dì / de)因交通而(ér)掉隊，爲(wéi / wèi)實現第一(yī / yì ／yí)個(gè)百年奮鬥目标當好先行。“四好農村路”串聯起城市和(hé / huò)鄉村，縮短了(le／liǎo)城鄉間時(shí)空距離，盤活了(le／liǎo)農村地(dì / de)區文化、旅遊等特色資源，讓鄉村振興動能更足。“四好農村路”助力優化村鎮布局，留住鄉韻鄉愁，促進了(le／liǎo)鄉風文明，深刻改變了(le／liǎo)農村面貌，共同繪就(jiù)宜居宜業和(hé / huò)美鄉村新畫卷。“四好農村路”促進了(le／liǎo)農村經濟社會發展繁榮，讓老百姓的(de)生活越過越紅火，黨心民心貼得更緊。

　　奮力譜寫加快建設交通強國(guó)農村公路新篇章

　　新時(shí)代新征程，我們要(yào / yāo)深入貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會精神和(hé / huò)習近平總書記關于(yú)“四好農村路”的(de)重要(yào / yāo)指示精神，深化綜合交通運輸體系改革，不(bù)斷完善政策法規，提高治理能力，實施好新一(yī / yì ／yí)輪農村公路提升行動，持續推動“四好農村路”高質量發展，奮力加快建設交通強國(guó)，爲(wéi / wèi)促進農民農村共同富裕、推進鄉村全面振興、加快實現農業農村現代化提供堅強保障。

　　實施路網提升行動。按照三級及以(yǐ)上(shàng)公路建設标準，大(dà)力實施老舊公路改造，提高鄉鎮與外界的(de)連通能力，推動農村公路骨幹路網提檔升級。加快推進建制村通等級路、較大(dà)人(rén)口規模自然村(組)通硬化路建設，推進更多農村公路建設項目進村入戶，延伸完善農村公路基礎路網。鼓勵消除“斷頭路”，暢通“微循環”，加強邊遠山區、革命老區、民族地(dì / de)區、邊疆地(dì / de)區、墾區林區等農村公路建設，推進農村公路連接互通。

　　實施安全提升行動。加強農村公路及其橋梁隧道(dào)隐患排查和(hé / huò)整治，推進重點路段安全生命防護工程建設，持續深化農村公路“千燈萬帶”示範工程。建立健全監管有效、覆蓋全面的(de)農村公路建設質量安全監管長效機制，完善建設質量安全管理體系，嚴格落實農村公路工程建設質量終身負責制。加強農村客貨運輸安全監管，強化應急物資儲備和(hé / huò)隊伍建設，完善農村公路防災減災體系，有序推進災害頻發區域基礎設施技術等級提升，不(bù)斷增強農村公路路網韌性。

　　實施運輸提升行動。采用城市公交延伸、客運班線公交化改造等模式，加快農村客運提檔升級，提升城鄉客運均等化服務水平。推動農村物流資源高效整合，完善農村物流服務體系，提升農村物流服務水平。加快推進農村客貨郵融合發展，因地(dì / de)制宜發展客運車輛代運郵件快件和(hé / huò)貨運班車，拓展農村客貨郵站點綜合服務功能，打造“一(yī / yì ／yí)點多能、一(yī / yì ／yí)網多用、功能集約、便利高效”的(de)農村運輸服務新模式。積極探索推動農村新型交通運輸方式和(hé / huò)新型業态發展。

　　實施治理能力提升行動。進一(yī / yì ／yí)步完善政策法規，加快制定農村公路條例。完善農村公路“路長制”長效運行機制，健全激勵約束機制。深化“四好農村路”相關領域交通強國(guó)建設試點和(hé / huò)示範創建工作，強化示範引領作用。紮實開展農村公路“一(yī / yì ／yí)路一(yī / yì ／yí)檔”信息化建設，持續推進農村公路路況自動化檢測，推動農村公路數字化轉型。

　　實施出(chū)行服務提升行動。加大(dà)養護投入力度，加強修複性養護工程建設，完善農村公路交通引導标志标識，提高養護專業化、機械化、規模化水平。加強農村交通驿站、客運停靠站點、停車區、觀景台建設，積極引導在(zài)農村公路沿線鄉鎮、高速公路出(chū)入口周邊、客貨運輸站點、公共停車場等場所配置公共充電基礎設施，加快補齊農村地(dì / de)區公共充換電基礎設施短闆，不(bù)斷完善沿線服務設施。

　　實施和(hé / huò)美鄉村提升行動。深化“美麗農村路”建設，持續推進農村公路路域環境潔化、綠化、美化。加強農村公路人(rén)文融合，加大(dà)古橋、古渡等交通曆史遺迹保護力度，推動農村公路成爲(wéi / wèi)赓續文化傳統、承載鄉愁的(de)重要(yào / yāo)載體。完善重點路段配套設施，加強農村公路建設與優化村鎮布局、農村人(rén)居環境整治提升的(de)統籌協調。

　　實施助力産業提升行動。推進交通運輸與鄉村産業融合發展，鼓勵建立高速公路與農村公路融合機制，加快鄉村産業路、旅遊路、資源路建設，推動與沿線配套設施、現代農業、産業園區、旅遊景區、農村客運、現代物流、郵政快遞等一(yī / yì ／yí)體化建設。進一(yī / yì ／yí)步完善城鄉客運線路布局，提升對鄉村旅遊重點村鎮等鄉村旅遊資源可達性，推進城鄉客運與鄉村旅遊融合發展。

　　實施就(jiù)業增收提升行動。加大(dà)以(yǐ)工代赈推廣力度，統籌用好農村公路管護領域公益性崗位，優先安置脫貧人(rén)口和(hé / huò)就(jiù)業困難等低收入群體參與農村公路建設及維修養護。鼓勵将村道(dào)和(hé / huò)通自然村(組)公路日常養護通過分段承包、定額包幹等方式由沿線農民承包進行養護，加強農村公路從業人(rén)員技術和(hé / huò)安全培訓，進一(yī / yì ／yí)步拓展就(jiù)業增收渠道(dào)。